一、现状
随着国民生活水平的提高，解决了温饱问题的人们对生活质量提出了越来越高的要求，消费趋势转向具有合理的营养或具有
保健功能的
健康食品。这使得
保健市场成为发展速度最快的行业之一。国际市场如此，国内市场也如此。
在我国，由于历史的原因，保健品市场形成较晚。1982年11月通过“食品卫生法(试行)”时，还未给保健食品以法定地位。但是，1994年，我国保健品市场却已形成300多亿元的年销售规模，在医疗消费中占22(国家统计局资料)，在食品行业中占10的份额，(卫生部资料)。进口产品增加尤速,1997年进口额较上一年增长120(中央电视台公布资料)。
虽然，国内保健品市场在短时间内发展迅猛，但是，总体地看，与世界生产水平相比仍属较低，表现为产业结构不合理；企业竞争力不强；市场经济不完善。因此，1994年在年产值达300亿元之后出现了萎缩的趋势。原因虽多，管理是首要问题。1995年以来，国务院、国家卫生部及其他有关部门先后颁布了一系列法律法规及管理条例：
1.1995年10月3日，全国人大常委会颁布《中华人民共和国食品卫生法》；
2.1997年3月15日卫生部颁布《保健食品管理办法》；
3.1997年4月17日卫生部下发《贯彻执行保健食品管理办法的通知》；
4.1996年卫生部还颁布了《保健食品标识和标签的管理条例》、《保健食品卫生标准》、《保健食品评审标准》、《食品安全和管理评估程序》；
5.1997年7月18日卫生部颁布《保健食品评审程序和功能检测方法》；
6.1999年根据国务院国办发[1998]95号文件......
